記者跟隨督查組在河北、河南、山東等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方缺乏統(tǒng)籌平衡和精細(xì)化管理，對(duì)部分路段貨車通行一“限”了之，令不少企業(yè)和貨車司機(jī)苦不堪言。

不能過(guò)的桿：造價(jià)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，到底攔住了誰(shuí)?

圖為山東省淄博市桓臺(tái)縣某處路段限高桿(9月10日攝)。 新華社記者 魏玉坤 攝

督查組驅(qū)車在石家莊、安陽(yáng)、淄博等地行駛，宛如進(jìn)入各式限高桿的“陳列館”。

經(jīng)隨機(jī)走訪，督查組發(fā)現(xiàn)石家莊市僅三環(huán)內(nèi)道路就建有限高設(shè)施222處，藁城區(qū)在縣、鄉(xiāng)、村道上設(shè)有限高桿82處。有的村莊在每個(gè)路口上都設(shè)有兩米多高的限高桿，有的在一條道路上就安有6個(gè)限高桿。

城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，各種機(jī)動(dòng)車行駛城市道路最小凈高為4.5米。按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高速、一二級(jí)公路的凈高應(yīng)為5米，三四級(jí)公路的凈高應(yīng)為4.5米。

而督查組走訪發(fā)現(xiàn)，各地限高桿標(biāo)準(zhǔn)混亂、高度不一。如在石家莊，固定限高僅為2.8米的就有103處;升降限高為2.8米至5米的有113處。從龍門架、智能升降到“高低桿”“超長(zhǎng)桿”“陰陽(yáng)桿”……樣式也不一而足。

經(jīng)抽查合同發(fā)現(xiàn)，很多限高桿造價(jià)不菲。石家莊市三環(huán)路上設(shè)有61套限高設(shè)施，總造價(jià)達(dá)3457.6萬(wàn)元，僅興華路與藁梅路路口的一個(gè)限高桿花費(fèi)就達(dá)52萬(wàn)元。

密、雜、貴的限高桿增加了運(yùn)輸成本，降低了物流效率。

淄博市恒臺(tái)縣在308國(guó)道上違規(guī)設(shè)有3處限高桿，按繞行路線，貨車需多跑14.7至19.1公里。在石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，很多物流企業(yè)門前路口處都立有限高桿，“眼瞅在跟前，還要繞半天”，每日運(yùn)送貨物的司機(jī)不得不繞行。

據(jù)石家莊某物流園區(qū)運(yùn)輸經(jīng)理介紹，公司在2018年購(gòu)置25輛新能源車，但因車身高度超過(guò)限高桿高度，繞路又耽誤時(shí)效，一直無(wú)法投入使用，大多數(shù)車的里程數(shù)僅為200至400公里。

此外，一些限高桿還帶來(lái)安全隱患。

督查組看到，在石家莊市城區(qū)一處路段，一輛公交車靠近2.8米的限高桿后，沿著劃好的公交車道，讓車頂最高處嚴(yán)絲合縫地經(jīng)過(guò)限高桿的凹槽處，才得以順利通過(guò)。

在淄博市高青縣北外環(huán)路段，一處違規(guī)設(shè)立的限高桿被貨車撞壞后形成沒(méi)人管的“高低桿”，逼得大貨車不得不借道逆行，其中不乏?；愤\(yùn)輸車。10分鐘內(nèi)，就有4輛大貨車逆行駛過(guò)。

不好辦的證：“拎著豬頭都找不到廟門”

圖為山東省聊城市莘縣某處路段，公交車駛過(guò)一處限高桿(9月11日攝)。 新華社記者 魏玉坤 攝

“辦證是拎著豬頭都找不到廟門”。貨車司機(jī)秦師傅提起辦通行證，很是感慨。“去交警隊(duì)辦理，他們說(shuō)沒(méi)聽(tīng)到指示，你再等等，可我們等不起啊。”

督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，河北、河南等地部分市縣迫于環(huán)保壓力，實(shí)行限行和貨車通行證管理，但辦證流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、數(shù)量少。

經(jīng)暗訪了解，石家莊市黃牌貨車通行證辦理不僅需要有關(guān)單位提交一系列材料，還要輾轉(zhuǎn)往返多個(gè)部門審批。督查組隨機(jī)抽查安陽(yáng)市區(qū)柴油貨車通行證辦理審批表發(fā)現(xiàn)，審批所用時(shí)間從幾天、一周到20天不等。

對(duì)此很多司機(jī)表示，通行證申辦流程不透明，辦起來(lái)很麻煩，往往辦下來(lái)就已過(guò)了一周或更久，用不了三兩趟就過(guò)期了，且每到一地都要重新申請(qǐng)，很多人認(rèn)為“不劃算”。

督查組隨后調(diào)閱石家莊市公安交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)，按不完全統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2020年9月16日該市禁行區(qū)域行駛的黃牌貨車平均每月16625輛，而未持有通行證行駛的平均每月13042輛，占總數(shù)的78.4%。

限行規(guī)定和證件難辦讓很多司機(jī)不得不硬著頭皮闖禁行、吃罰單。有司機(jī)一提到罰單就激動(dòng)：“我的12分只剩3分了，你說(shuō)我的分都去哪了?”

督查組調(diào)取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2020年5月1日至9月16日，石家莊市未辦理通行證行駛的黃牌貨車就被隨機(jī)處罰27350次，罰款273.5萬(wàn)元，扣除82050分。

很多司機(jī)表示，他們無(wú)奈之下只能靠“黃牛”帶路進(jìn)城。“趕緊往前走，快點(diǎn)!”“左轉(zhuǎn)左轉(zhuǎn)”……督查組隨貨車體驗(yàn)帶路過(guò)程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?ldquo;黃牛”按每車150元收費(fèi)。石家莊某運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人提供的一份手機(jī)轉(zhuǎn)賬記錄顯示，2019年以來(lái)公司用于“黃牛”帶路的費(fèi)用達(dá)32100元。

不讓走的路：違規(guī)設(shè)卡隨意執(zhí)法

收費(fèi)公路管理?xiàng)l例要求，任何單位或個(gè)人不得通過(guò)封堵非收費(fèi)公路或在非收費(fèi)公路上設(shè)卡收費(fèi)等方式，強(qiáng)迫車輛通行收費(fèi)公路。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聊城市違規(guī)在省道706設(shè)置4處限行卡點(diǎn)，每個(gè)檢查點(diǎn)分別標(biāo)有“前方貨車禁行 違者監(jiān)控抓拍”“大氣污染防治檢查站”等藍(lán)色提示牌。由于該檢查點(diǎn)對(duì)8噸以上重型柴油車禁行，部分貨車被迫繞行穿城高速，繳納高速公路通行費(fèi)。

不僅如此，督查組還注意到，檢查點(diǎn)的工作人員為市公安局交警支隊(duì)外雇的保安，他們僅憑目測(cè)來(lái)判斷貨車是否為“8噸以上”，還扣押了幾十輛貨車司機(jī)的駕駛證、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。

在河南等地，也存在類似隨意執(zhí)法和強(qiáng)迫繞行的問(wèn)題。

在京港澳高速公路安陽(yáng)南路段，高速口周邊三個(gè)可通行的路口被一個(gè)限高桿和兩個(gè)檢查卡口所攔，幾名由交警部門聘請(qǐng)的非執(zhí)法人員在卡口處值守和攔截車輛，阻斷國(guó)省干道。

督查組還調(diào)查了解到，河南省安陽(yáng)市安陽(yáng)縣在國(guó)道515湯陰界至瓦店高速段道路維修結(jié)束、已恢復(fù)正常通行4天后，又因“環(huán)保管控”需要，對(duì)國(guó)道進(jìn)行二次封堵，造成車輛滯留、繞行。

整改：“限”字不是靈丹妙藥

圖為河北石家莊市某處路段，大貨車撞上限高桿(9月11日攝)。 新華社記者 舒靜 攝

2019年7月，交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)辦督查室的督辦意見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)清理活動(dòng)，明確要求各地按照國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)摸查整改;2020年又發(fā)布通知要求各地建立農(nóng)村公路限高限寬設(shè)施臺(tái)賬，實(shí)行清單管理。

然而，督查組此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北、山東、河南等部分市縣對(duì)于專項(xiàng)清理工作敷衍了事，對(duì)限高桿設(shè)置情況摸不清底數(shù)、搞不清政策、理不清責(zé)任。

聊城市在專項(xiàng)清理行動(dòng)中，僅茌平區(qū)等3個(gè)區(qū)縣排查報(bào)告了限寬限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)86處，莘縣等5個(gè)縣區(qū)以電話形式進(jìn)行所謂“零報(bào)告”。經(jīng)再次排查整治，聊城市共有限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)703處，莘縣等5個(gè)縣區(qū)漏報(bào)瞞報(bào)359處。安陽(yáng)市湯陰縣在專項(xiàng)清理行動(dòng)中，未將2019年以環(huán)保名義設(shè)立的21個(gè)限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)納入清理范圍，2020年1月以防疫名義設(shè)立的4個(gè)檢查點(diǎn)也延用至今。

面對(duì)督查組檢查，一些地方甚至通過(guò)連夜拆除或偽造會(huì)議紀(jì)要的方式，試圖蒙混過(guò)關(guān)。督查組認(rèn)為，這折射出個(gè)別地方任意決策、肆意用權(quán)、任性執(zhí)法等問(wèn)題。

除此之外，多地解釋稱，制定各種限高、限行、限證舉措，一是緣于大氣污染防治的巨大壓力，二是出于保護(hù)城鄉(xiāng)道路需求。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，限行實(shí)際上解決不了環(huán)保污染問(wèn)題，車該進(jìn)還是得進(jìn)，現(xiàn)在只能繞路，排放量增加，反而帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)。“一限了之”的舉措反映出，一些地方缺乏統(tǒng)籌平衡和精細(xì)化管理能力。

對(duì)此交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭建議，對(duì)限高桿等相關(guān)設(shè)施的設(shè)置程序要合法合規(guī);應(yīng)當(dāng)完善管理制度和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)應(yīng)通過(guò)人工智能手段合理安排出行和物流運(yùn)輸;同時(shí)各地政府應(yīng)以改善營(yíng)商環(huán)境為己任，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)督查組實(shí)地督促，石家莊、聊城、淄博、安陽(yáng)市已對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)重新開(kāi)展摸底排查和清理規(guī)范，拆除違規(guī)違法設(shè)置的設(shè)施。

關(guān)鍵詞： 限高桿