國家反壟斷再次出手!7月7日，國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱“市場監(jiān)管總局”)宣布，經查，阿里、騰訊、滴滴、蘇寧、美團五大互聯(lián)網平臺共22起合并或收購案均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成違法實施經營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果。市場監(jiān)管總局對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。

此前，市場監(jiān)管總局已多次通報違法實施經營者集中案，有的案件甚至可追溯到多年前，比如發(fā)生在2011年的騰訊收購獵豹移動股權案。國家相關部門對數(shù)年前案例的關注以及持續(xù)半年多的處罰，向社會釋放了加強互聯(lián)網領域反壟斷監(jiān)管的信號，也反映出國家對支持中小企業(yè)創(chuàng)新、保障用戶體驗的重視。

涉及五大互聯(lián)網平臺

“根據《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網領域22起違法實施經營者集中案件立案調查。經查，上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成違法實施經營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果。近日，市場監(jiān)管總局根據《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。”在7月7日發(fā)布的公告中，市場監(jiān)管總局這樣通報。

國家市場監(jiān)管總局此次處罰的違法案例涉及多起互聯(lián)網平臺經濟投資并購案，并且時間跨度很長，最早追溯至十年前2011年的案例。蘇寧易購2011年與三菱重工設立合營企業(yè)、騰訊2011年收購獵豹移動股份。

其中，滴滴涉案數(shù)量最多，共8起案例，主要發(fā)生在2017-2019年。阿里巴巴涉案6起，騰訊涉案5起。北京商報記者就此采訪了滴滴、阿里、騰訊等相關人士，但截至發(fā)稿對方未予以回應。

國家市場監(jiān)管總局表示，這些案件中，經營者在取得營業(yè)執(zhí)照或完成股權變更登記前并未向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報經營者集中情形，違反反壟斷法第二十一條，構成違法實施的經營者集中。

同時，國家市場監(jiān)管總局也評估上述案例不具有排除、限制競爭效果，也就是說還未構成事實上的“壟斷”。

震懾力大于金額

值得注意的是，這次通報的多起違法經營者集中案均發(fā)生在多年前，比如發(fā)生在2011年的騰訊收購獵豹移動股權案、發(fā)生在2014年的阿里網絡收購廣州恒大足球股權案。

此外，這不是市場監(jiān)管總局第一次通報違法實施經營者集中案，并作出行政處罰。

2020年12月14日，阿里、閱文和豐巢因收購案未申報，被市場監(jiān)管總局分別罰款50萬元。2021年3月12日，市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網領域10起違法實施經營者集中案作出行政處罰決定，對涉案的12家企業(yè)分別罰款50萬元，涉及銀泰等。

反壟斷法第二十一條指出，經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。而據市場監(jiān)管總局作出處罰依據的第四十八條“經營者違反本法規(guī)定實施集中的可以處五十萬元以下的罰款”，此次罰款已是頂格。

北京云嘉律師事務所律師趙占領告訴北京商報記者，“今天通報的22起，和市場監(jiān)管總局在2020年12月14日、2021年3月12日通報的案件，被處罰的原因是一樣的”。

他進一步解釋，“這22起案件都是經營者違法實施集中，根據反壟斷法，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處50萬元以下的罰款。因市場監(jiān)管總局經評估認為這22起案件都不具有排除、限制競爭效果，只是程序違法，未依法申報審查，所以只是給予罰款，但也是屬于頂格罰款”。

業(yè)內人士普遍認為，半年多來市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網領域持續(xù)的反壟斷調查，從側面反映出互聯(lián)網企業(yè)或將成為進行反壟斷執(zhí)法的重點領域，震懾力大于處罰金額。

反壟斷執(zhí)法一視同仁

此外，市場監(jiān)管總局還披露了吳振國接受媒體專訪的內容。吳振國介紹，根據全國人大常委會的立法計劃安排，反壟斷法修訂已經列入2021年的工作計劃，反壟斷局將全力配合全國人大常委會做好法律修訂工作，爭取盡快推動新的反壟斷法頒布實施。

吳振國指出，2020年依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查，并于2021年4月10日對其處以罰款182.28億元人民幣，是中國平臺經濟領域第一起重大壟斷案件，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標桿意義。截至2021年6月30日，對22起平臺企業(yè)未依法申報經營者集中案作出處罰并向社會公布，保護了平臺經濟領域有效的競爭格局;此外，發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，增強反壟斷監(jiān)管的前瞻性和針對性。

吳振國也強調，從執(zhí)法原則看，中國反壟斷執(zhí)法嚴格依法進行，無論是國企、外企、民企，始終一視同仁、公平對待，“中國反壟斷執(zhí)法從來、也不會成為地緣政治的工具。與此同時，我們恰恰覺得中國企業(yè)在海外的經營活動應當獲得公平對待，不要遭遇無端的調查、指控和封鎖，這不僅傷害中國企業(yè)，也會傷害到美國企業(yè)。未來我們也會進一步加強中國企業(yè)海外反壟斷合規(guī)建設，為企業(yè)提供必要的指導和幫助”。(魏蔚)