“十四五”期間，我國將探索碳匯產品價值實現機制，推進林草碳匯交易，積極參與全國碳排放權交易，鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消機制。

近日，有關部門印發(fā)了《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，8月20日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，介紹“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃有關情況。國家林草局副局長李春良介紹，目前，我國森林覆蓋率達到23.04%，天然林和天然草原得到休養(yǎng)生息。國家公園體制試點任務順利完成，自然保護地整合優(yōu)化穩(wěn)步推進，300多種瀕危野生動植物種群數量穩(wěn)中有升。到2025年，我國森林覆蓋率將達到24.1%，森林蓄積量達到190億立方米，草原綜合植被蓋度將達到57%，濕地保護率達到55%，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積的比例將超過18%。

“我國還將探索建立林草碳匯減排交易平臺，鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動，助力重點區(qū)域、大型活動組織者、自愿減排企業(yè)、社會公眾等利用林草碳匯實現碳中和，逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制。”國家林草局生態(tài)保護修復司司長張煒介紹。

“十四五”期間每年綠化國土1億畝

李春良表示，“十四五”期間，將做好七個方面的工作，包括統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理、全面推進林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，建立林草生態(tài)產品價值實現機制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復等方面。

其中，將堅持山水林田湖草沙生命共同體，堅持科學生態(tài)節(jié)儉，推進大規(guī)模國土綠化行動，實行國土綠化任務直達到縣、落地上圖。每年完成造林5400萬畝，種草改良4600萬畝，啟動實施66個區(qū)域性系統(tǒng)治理示范項目。

“這些都將以益林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地、草地為主開展國土綠化，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。”張煒介紹，“十四五”期間，全國規(guī)劃完成5億畝國土綠化任務，每年1億畝，造林綠化是5400萬畝，種草改良4600萬畝。在實施綠化過程中，將統(tǒng)籌處理好生態(tài)建設和耕地保護的關系，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化。同時充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，因地制宜推進城鄉(xiāng)綠化。

國家林草局草原管理司司長唐芳林透露，在《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎上，將編制全國草原生態(tài)保護修復和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新時代草原工作的重點任務。

唐芳林表示，主要思路包括夯實草原工作基礎，構建林草一體化工作格局;全面加強草原資源保護，實行草原禁牧和草畜平衡，推行草原休養(yǎng)生息;加快推進草原生態(tài)修復，實施退化草原修復2.3億畝，提高草原生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性;提高草原資源的科學利用水平，促進草牧業(yè)、草種業(yè)、草坪業(yè)等現代草業(yè)健康發(fā)展;完善法律法規(guī)體系，提升草原科技的支撐能力。

“以自然恢復為主，促進生態(tài)系統(tǒng)自我修復。”國家林草局總工程師閆振介紹，將貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，推動實施區(qū)域性系統(tǒng)治理項目。堅持宜林則林，宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，暢通山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)有機循環(huán)。比如，長江流域聚焦長江源、橫斷山區(qū)、赤水河、武陵山區(qū)、鄱陽湖、洞庭湖等重點生態(tài)區(qū)，優(yōu)先啟動實施一批區(qū)域性系統(tǒng)治理項目。

鼓勵社會資本參與林草碳匯減排

碳達峰、碳中和被納入我國生態(tài)文明建設整體布局。碳匯，通俗而言，即森林、草原等吸收并儲存二氧化碳的能力。據測算，樹木每生長一立方蓄積，約吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣，屬于最為直接的負碳類型的CCER項目(國家核證自愿減排量)。隨著全國碳市場的啟動，林草碳匯何時納入全國碳市場備受關注。

“我們要扎實開展林業(yè)和草原碳匯行動，持續(xù)鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”張煒在發(fā)布會上介紹，“十四五”期間，將探索碳匯產品價值實現機制，推進林草碳匯交易。積極參與全國碳排放權交易，鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消機制。探索建立林草碳匯減排交易平臺，鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動，助力重點區(qū)域、大型活動組織者、自愿減排企業(yè)、社會公眾等利用林草碳匯實現碳中和，逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制。

華創(chuàng)證券指出，國務院辦公廳早前印發(fā)《關于科學綠化的指導意見》，提出制定林業(yè)草原碳匯行動方案，深化集體林權制度改革，加快建立生態(tài)產品價值實現機制，完善生態(tài)補償機制。林業(yè)增匯減排可發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益，以及保護生物多樣性、減緩社區(qū)貧困的綜合效益。我國提出“十四五”時期森林覆蓋率達到24.1%。未來隨著相關法律法規(guī)持續(xù)完善，林業(yè)碳匯項目數量和收益都有望提升。

目前，全國不少地方已在積極布局林草碳匯相關項目。比如，四川省日前印發(fā)《四川林草碳匯行動方案》，方案提出，到2025年，基本建立林草碳匯高質量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局，全省森林蓄積量達21億立方米，草原綜合植被蓋度達87%，濕地保護率達57%，林草碳匯項目總規(guī)模達3000萬畝。

根據該方案，四川省將實施六項林草碳匯重點行動。其中，將推進林草碳匯交易。探索林農和牧民小規(guī)模林草資源價值實現路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產品。加快探索四川林草碳普惠機制，構建區(qū)域性林草碳匯自愿市場，積極推動建立包括“碳惠天府”在內的區(qū)域碳減排機制等。

湖北省咸寧市通山縣竹子造林碳匯項目，是中國首個可進入國內碳市場交易的CCER竹子造林碳匯項目。該縣2015年實施的竹子造林碳匯項目，由通山軍安生態(tài)農業(yè)有限公司承建，采取“公司+合作社+基地+大戶”的方式，在燕廈鄉(xiāng)已完成1.05萬畝竹子造林。預計20年的計入期內將產生13.11萬噸減排量，年均減排量約0.66萬噸，每年碳指標收益達19.8萬元。

這是湖北碳市場積極探索“工業(yè)補償農業(yè)、城鎮(zhèn)補償農村、排碳補償固碳”生態(tài)補償機制的縮影。統(tǒng)計數據顯示，2014年至2019年，湖北CCER總抵消量352萬噸，共產生收益約6794萬元，其中，貧困地區(qū)產生的收益約5000萬元。